省生态环境厅党组印发《“四严四基”三年行动计划》
2019年10月17日,省生态环境厅党组正式印发《湖南省生态环境保护工作“四严四基”三年行动计划(2019-2021年)》(以下简称《“四严四基”三年行动计划》),并在全省生态环境保护工作推进会议上予以部署,力争通过三年努力,加快构建大生态环保格局,形成大生态环保能力,提升大生态环保水平,推动全省生态环境保护和生态文明建设战略转型,努力实现全省生态环境质量根本好转。
明确“四个坚持”咬紧总体目标决不松劲
当前,生态环境保护工作进入新时代、面临新形势,中央、省委省政府关于生态环境保护工作的“四梁八柱”初步确立,机构改革已经完成,赋予了生态环境保护系统新职能、新使命。如何立足湖南实际,既立足当前又着眼长远,既努力治标又着力治本,既着力解决突出生态环境问题,又推动全省生态环境质量根本好转,实现生态环境保护工作战略转型?
“这次正式以厅党组的名义印发的《“四严四基”三年行动计划》,是省以下垂直管理改革之后,全省生态环境保护工作的一个总盘子和四梁八柱,是指导湖南未来一段时期生态环境保护工作的纲领性文件。”省生态环境厅党组书记、厅长邓立佳表示,今后一段时期,将以落实《“四严四基”三年行动计划》为主线,通过三年努力,到2021年,实现全省生态环境保护体制机制进一步全面建立和完善,齐抓共管的大生态环境保护格局总体形成,生态环境保护治理体系和治理能力现代化水平与新时代生态环境保护工作形势任务要求基本适应,全省生态环境质量持续改善,生态环境风险安全可控,人民群众对生态环境的获得感明显提升的总体目标。
《“四严四基”三年行动计划》明确了“四个坚持”的基本原则:坚持统筹推进。将“四严四基”与各项改革紧密结合、统筹推进;坚持分步实施。一年打基础、两年见成效、三年上台阶;坚持问题导向。紧盯全省存在的突出生态环境质量问题和生态环境领域重大风险,找差距、补短板、打基础、谋长远;坚持上下联动。全省生态环境保护部门实现“上下一盘棋”,突出统筹协调职能,形成推进合力。
抓好“四个严格”统筹推进污染防治攻坚战
《“四严四基”三年行动计划》部署的重点任务包含8方面39条。
严格生态环境保护督察。将生态环保督察作为污染防治的一把利剑,履行好4个方面的任务,即强化省级督察职能,健全督察制度,强化督察整改,严格责任追究,进一步建立健全生态环境保护责任体系,制定生态环境问题(事件)责任调查办法,做到失职追责,尽职免责。
严格生态环境保护执法。从强化执法层级责任,推进综合执法,提升执法效能,规范执法行为,严格监管执法等方面入手。通过明确执法层级责任,按照统一规划、力量下沉的思路,有效整合分散在其他部门的生态环境执法职责和力量,强化生态环境综合执法思维,切实形成生态环境综合执法能力。
严格生态环境保护行政审批。扭转长期以来生态环境保护行政审批工作重心在事前把关,事中事后监管薄弱的局面,完成省、市“三线一单”编制,确立完善生态环境总规矩;规范审批权限和审批流程,强化排污许可“一证式”管理;服务经济高质量发展,倒逼经济结构调整,推动产业转型升级;提高服务质量,减少人为干预。做到既严格规范程序,又努力实现“只跑一次”,既把住第一关口,又实现全流程监管。
严格生态环境保护监控。这是在生态修复上强化统一监管,实现“五个打通”的基本支撑。具体就是要建立生态环境监控平台和监控中心,加强日常监管和线下监控,实行动态跟踪监控和管理;建立生态环境监控信息快速响应机制,对生态环境监控发现的数据异常、重大风险隐患、重大舆情迅速进行预警、推送、核实、处置;提高应急处置能力。
夯实“四大基础”为生态环保铁军打造金身
所谓“四基”就是:“基本格局、基础工作、基础数据、基本能力”。
构建生态环境保护基本格局。涵盖落实“党政同责”“一岗双责”和“三管三必须”,构建生态环境保护齐抓共管总体格局;顺理省以下生态环境行政机构、监测、执法、监察四个方面的管理体制和层级责任,构建生态环境系统“四纵”垂直管理格局;建立生态环境保护委员会、生态环境保护督察、突出生态环境问题整改机制,构建生态环境保护工作“三横”协作格局;调整和理顺生态环境系统内职责分工和协作关系,构建生态环境保护协调推进的系统格局;强化排污者的主体责任和全民参与的社会责任,构建生态环境保护全民参与的社会格局等5个方面。
夯实生态环境保护基础工作。6个方面的任务分别为加强规划工作,科学谋划未来五年生态环境保护发展的目标任务;制定修订一批地方性法律法规;出台一批地方标准;完善生态补偿机制和相关经济政策;加强科技支撑,扶持发展生态环保产业;加强基层创建,积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等。
强化生态环境保护基础数据。主要是加强监测数据采集,强化大数据集成,加强数据分析,完善生态环境质量自动监测网络,强化生态环境基础数据在生态环境日常监督管理、生态环境工作考核评价、生态环境综合决策等方面的支撑和运用。
提升生态环境保护基本能力。能力建设作为一项基础性工作,重在提升生态环境保护监测能力,提高生态环境监测的自动化和信息化水平;提升执法能力,将全省生态环境保护综合执法机构纳入政府行政执法机构序列;提升督察能力,建设一支稳定有力的省级生态环境保护督察主体力量;提升宣传发动能力;加快信息化建设,最终实现全省生态环境大数据一盘棋、一张图;始终坚持把政治建设摆在首位,打造生态环境保护铁军。
强化工作保障确保三年行动稳中有序
邓立佳认为,强力推动抓好《“四严四基”三年行动计划》的贯彻落实,必须要落实工作责任,严格考核奖惩,强化工作保障。省生态环境厅研究制定了生态环境保护工作《“四严四基”三年行动计划》任务清单,将所涉及的各项工作任务一一细化分解,落实到了全省生态环境系统的各处室、各部门、各单位,责任到岗到人。并将《“四严四基”三年行动计划》纳入生态环境保护工作绩效考核重要内容,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据,充分调动各级各部门主动性和责任心,形成抓贯彻执行的强大合力。对推进滞后、进展不力、弄虚作假的,一经查实,将严肃追责问责。
“督促地方把《“四严四基”三年行动计划》纳入党委政府的重要议事日程,将工作责任分解落实到各级各部门,将相关工作纳入本级财政预算,确保行动计划稳步推进。各级生态环境部门要提高站位,统一认识,凝聚力量,稳扎稳打,强力推进《“四严四基”三年行动计划》,开启生态环境保护新局面。”邓立佳表示。
明确“四个坚持”咬紧总体目标决不松劲
当前,生态环境保护工作进入新时代、面临新形势,中央、省委省政府关于生态环境保护工作的“四梁八柱”初步确立,机构改革已经完成,赋予了生态环境保护系统新职能、新使命。如何立足湖南实际,既立足当前又着眼长远,既努力治标又着力治本,既着力解决突出生态环境问题,又推动全省生态环境质量根本好转,实现生态环境保护工作战略转型?
“这次正式以厅党组的名义印发的《“四严四基”三年行动计划》,是省以下垂直管理改革之后,全省生态环境保护工作的一个总盘子和四梁八柱,是指导湖南未来一段时期生态环境保护工作的纲领性文件。”省生态环境厅党组书记、厅长邓立佳表示,今后一段时期,将以落实《“四严四基”三年行动计划》为主线,通过三年努力,到2021年,实现全省生态环境保护体制机制进一步全面建立和完善,齐抓共管的大生态环境保护格局总体形成,生态环境保护治理体系和治理能力现代化水平与新时代生态环境保护工作形势任务要求基本适应,全省生态环境质量持续改善,生态环境风险安全可控,人民群众对生态环境的获得感明显提升的总体目标。
《“四严四基”三年行动计划》明确了“四个坚持”的基本原则:坚持统筹推进。将“四严四基”与各项改革紧密结合、统筹推进;坚持分步实施。一年打基础、两年见成效、三年上台阶;坚持问题导向。紧盯全省存在的突出生态环境质量问题和生态环境领域重大风险,找差距、补短板、打基础、谋长远;坚持上下联动。全省生态环境保护部门实现“上下一盘棋”,突出统筹协调职能,形成推进合力。
抓好“四个严格”统筹推进污染防治攻坚战
《“四严四基”三年行动计划》部署的重点任务包含8方面39条。
严格生态环境保护督察。将生态环保督察作为污染防治的一把利剑,履行好4个方面的任务,即强化省级督察职能,健全督察制度,强化督察整改,严格责任追究,进一步建立健全生态环境保护责任体系,制定生态环境问题(事件)责任调查办法,做到失职追责,尽职免责。
严格生态环境保护执法。从强化执法层级责任,推进综合执法,提升执法效能,规范执法行为,严格监管执法等方面入手。通过明确执法层级责任,按照统一规划、力量下沉的思路,有效整合分散在其他部门的生态环境执法职责和力量,强化生态环境综合执法思维,切实形成生态环境综合执法能力。
严格生态环境保护行政审批。扭转长期以来生态环境保护行政审批工作重心在事前把关,事中事后监管薄弱的局面,完成省、市“三线一单”编制,确立完善生态环境总规矩;规范审批权限和审批流程,强化排污许可“一证式”管理;服务经济高质量发展,倒逼经济结构调整,推动产业转型升级;提高服务质量,减少人为干预。做到既严格规范程序,又努力实现“只跑一次”,既把住第一关口,又实现全流程监管。
严格生态环境保护监控。这是在生态修复上强化统一监管,实现“五个打通”的基本支撑。具体就是要建立生态环境监控平台和监控中心,加强日常监管和线下监控,实行动态跟踪监控和管理;建立生态环境监控信息快速响应机制,对生态环境监控发现的数据异常、重大风险隐患、重大舆情迅速进行预警、推送、核实、处置;提高应急处置能力。
夯实“四大基础”为生态环保铁军打造金身
所谓“四基”就是:“基本格局、基础工作、基础数据、基本能力”。
构建生态环境保护基本格局。涵盖落实“党政同责”“一岗双责”和“三管三必须”,构建生态环境保护齐抓共管总体格局;顺理省以下生态环境行政机构、监测、执法、监察四个方面的管理体制和层级责任,构建生态环境系统“四纵”垂直管理格局;建立生态环境保护委员会、生态环境保护督察、突出生态环境问题整改机制,构建生态环境保护工作“三横”协作格局;调整和理顺生态环境系统内职责分工和协作关系,构建生态环境保护协调推进的系统格局;强化排污者的主体责任和全民参与的社会责任,构建生态环境保护全民参与的社会格局等5个方面。
夯实生态环境保护基础工作。6个方面的任务分别为加强规划工作,科学谋划未来五年生态环境保护发展的目标任务;制定修订一批地方性法律法规;出台一批地方标准;完善生态补偿机制和相关经济政策;加强科技支撑,扶持发展生态环保产业;加强基层创建,积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等。
强化生态环境保护基础数据。主要是加强监测数据采集,强化大数据集成,加强数据分析,完善生态环境质量自动监测网络,强化生态环境基础数据在生态环境日常监督管理、生态环境工作考核评价、生态环境综合决策等方面的支撑和运用。
提升生态环境保护基本能力。能力建设作为一项基础性工作,重在提升生态环境保护监测能力,提高生态环境监测的自动化和信息化水平;提升执法能力,将全省生态环境保护综合执法机构纳入政府行政执法机构序列;提升督察能力,建设一支稳定有力的省级生态环境保护督察主体力量;提升宣传发动能力;加快信息化建设,最终实现全省生态环境大数据一盘棋、一张图;始终坚持把政治建设摆在首位,打造生态环境保护铁军。
强化工作保障确保三年行动稳中有序
邓立佳认为,强力推动抓好《“四严四基”三年行动计划》的贯彻落实,必须要落实工作责任,严格考核奖惩,强化工作保障。省生态环境厅研究制定了生态环境保护工作《“四严四基”三年行动计划》任务清单,将所涉及的各项工作任务一一细化分解,落实到了全省生态环境系统的各处室、各部门、各单位,责任到岗到人。并将《“四严四基”三年行动计划》纳入生态环境保护工作绩效考核重要内容,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据,充分调动各级各部门主动性和责任心,形成抓贯彻执行的强大合力。对推进滞后、进展不力、弄虚作假的,一经查实,将严肃追责问责。
“督促地方把《“四严四基”三年行动计划》纳入党委政府的重要议事日程,将工作责任分解落实到各级各部门,将相关工作纳入本级财政预算,确保行动计划稳步推进。各级生态环境部门要提高站位,统一认识,凝聚力量,稳扎稳打,强力推进《“四严四基”三年行动计划》,开启生态环境保护新局面。”邓立佳表示。