在日前召开的“国际清洁技术峰会暨环保技术国际智汇平台第三届年会”期间，中国循环经济协会、中国石油和化学工业联合会、中国科学院、中国环境科学研究院等16家受邀单位与生态环境部对外合作中心一起，共同加入工业园区环境污染第三方治理合作伙伴关系，宣告这个伙伴关系正式启动成立。

     据了解，此次生态环境部对外合作中心作为生态环境部第三方治理和工业园区水环境管理技术支持单位，组织发起了工业园区环境污染第三方治理合作伙伴关系，目的在于集成最优秀的资源、研究、技术力量和具有丰富园区环境治理经验的企业，共同开展工业园区环境治理工作，为需求方提供全方位、全过程的“环保管家”服务。

     环保技术国际智汇平台成立（以下简称“3iPET”）以来，着力推进工业园区环境治理，组织了工业园区第三方治理典型案例征集，积极开展工业园区专题技术对接和培训，协助生态环境部开展工业园区水环境治理督导、“一园一档”数据平台建设以及园区污水处理“一园一策”试点。作为生态环境部主要技术支持单位，协助制定实施《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》。

关注一：工业园区环境管理水平薄弱

     作为国际清洁技术峰会暨环保技术国际智汇平台第三届年会的专题会议之一，工业园区环境污染第三方治理创新模式与技术交流专题会议引起了广泛关注。

     工业园区是我国经济转型发展重要的承载单位，也是下一步工业环境污染防控的重点，目前我国大量工业园区存在底数不清、监管能力薄弱以及环境风险高等诸多问题。

     生态环境部水环境管理司蔡治国处长在致辞中就当前工业园区水环境管理的突出问题和下一步工作计划进行了政策解读。他指出，当前工业园区水环境管理主要包括设施不健全、处理工艺不对口、雨污不分流和故意违法排放等问题。

     我国的工业园区发展水平参差不齐，仍有相当一批工业园区重发展轻保护，一些园区甚至成了污染企业的藏身之地，成为污染企业的保护伞，与园区相关的污染事件时有发生，工业园区污染治理已经成为生态环境保护的一块突出短板。

     生态环境部环境保护对外合作中心唐艳冬处长指出，工业园区是我国经济发展和工业升级重要的承载平台，工业产值已占一些地区工业总产值的50%以上；同时，工业园区污染重、环境风险高等问题较为突出。并结合其工业园区督导经验分析了工业园区在污水处理基础设施、环境管理等方面面临的问题和挑战。

     环境整体观念不足、园区基础设施薄弱、工业园区环境监管能力不强等诸多问题对于现阶段工业园区环保管理部门提出了严峻挑战。

关注二：工业园区治污有了“环保管家”

     2016年 4月 15日，原环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气 [2016]45号），意见中指出：“推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案”。

“环保管家”作为第三方环境

     治理的“升级版”，即为一个区域、项目或者企业提供定制化的、全产业链的第三方环保服务。

     浙江省温州市瓯海区率先在瓯海电镀园区推行“环保管家”试点服务。“传统环境污染治理模式是由排污企业自行解决治理，但实际操作中，大多数企业的技术力量难以实现良好的污染治理效果。”瓯海区环保局相关负责人介绍，目前，在瓯海电镀园区入驻的34家电镀企业中已有22家委托第三方环保公司开展“环保管家”服务，服务内容包括废气治理设施现场巡检加药、废气排放口定期监测、数据分析。据了解，在试点探索中，还将进一步拓宽服务内容和服务方式，实现污水集中处理、集中供电、集中供气、原材料集中配送、剧毒品集中配送、危废集中处理等“六集中”。

     瓯海区电镀园推行“环保管家”试点服务仅仅是一个缩影。目前，广西、青海、上海、江苏等省市工业园区都开展了一系列环保管家托管实践，一些园区环境保护主管部门购买第三方环保管家服务，环保管家团队在为入园企业审核把关、现有企业环境问题排查、环境应急演练和政策法规培训等方面开展定制化服务。

关注三：“环保管家”管好工业园区可采取国家队与地方队相结合的模式开展

     工业园区环保管理是一项综合性的课题和难题，作为一种解决问题的新途径，环保管家工作在工业园区开展后优势明显，通过提供全周期、全方位的专业技术服务，弥补了管理上的短板，解除了管理者的后顾之忧，实现了专业的人干专业的事，促进了园区整体环保水平的提高。

     宁波经济技术开发区是2015年国家发改委在全国遴选了10家环境污染第三方治理试点单位之一，旨在开展工业污水集中收集第三方治理模式的探索。试点中发现，在单个企业工业废水处理第三方治理中也有一些成熟的案例，但是开展工业园区工业废水集中收集第三方治理方面依旧面临一定困难，工业园区内企业废水成分、浓度各异，不同企业在经济利益面前诉求也各不相同，需要采取“一企一策”的方式才能顺利推动项目落地，无形之中增加了“摸着石头过河”的难度。与此同时，试点项目处于比较成熟的老旧工业区，土地已基本开发殆尽，很难腾挪出足够的空间进行项目建设，而开展第三方治理，要么依托现有污水处理设施进行升级改造和扩建，要么新建污水处理设施，土地是较大的制约因素；另一方面，由于企业污水成分、浓度不同，为便于管理，必须采取“一企一管”的方式，要求有足够的管线路由空间，对于已经见缝插针开发建设的老旧工业区开说，也面临不小的难度。

     在此次年会的工业园区环境污染第三方治理创新模式与技术交流专题会议上，南京大学教授柏益尧报告中指出，工业园区环境管理面临着综合决策、专业化程度高和有效信息缺乏管理三个关键难题，即便引入环境污染治理第三方，也要进行有效的管控供给，避免信息不对称不完整。他详细介绍和演示了南京大学正在开发和实践的一些工业园区环境管理工具成果，包括建立标准化电子档案、预报预警、风险源动态管控、应急调配管理、能源管理、大数据物流、集成化智慧平台等。

     随着越来越多的“环保管家”项目在工业园区落地，国家层面应尽快结合项目积累的经验和总结的问题，尽快出台法律法规，清晰界定法律责任、融资政策、政府监管等，为环境污染第三方治理扫清制度性障碍，切实保障环境服务公司的合法权益和合理收益，充分调动民间资本的积极性，参与环境污染治理工作中来。

     正如唐艳冬建议，采取国家队与地方队相结合的模式开展工业园区环境污染第三方治理。国家队借助平台资源，聚合优秀专家和团队为工业园区提供园区规划、入园标准、环境风险排查、诊断、治理建议及园区环境管理能力提升的建议。地方队为园区开展管家式服务，进行日常监测、巡检、治理监督、运营维护等方式一对一给予企业实际指导。在地方队专家实施过程中，国家队给予过程指导和咨询。这种方式达到顶层设计与实际操作有机结合，合作共赢，是非常有效的实施模式。

     据了解，未来工业园区环境污染第三方治理合作伙伴关系成员单位将以工业园区环境问题需求为导向，提供问题诊断、整体规划、技术服务、环保核查、监测监理、环保设施建设运营、标准制定、绿色金融对接等咨询服务和污染防治一体化解决方案，推广先进清洁生产理念、治理技术和监管平台应用，推动合作伙伴参与工业园区“环保管家”式服务体系建设，提升园区和污染企业环境风险防控能力，带动我国工业园区生态化发展，最终实现流域环境质量的提升。